加拿大反垄断与反不正当竞争法律制度解析天津时时彩官网

编辑:凯恩/2019-01-04 12:37

  加拿大竞争法律采用的是合并式立法,将垄断、限制竞争和不正当竞争规定于同一部法律之中,定名为《竞争法》,把同属竞争范畴的三大类行为进行统一调整。加拿大《竞争法》的实体内容主要规定了垄断行为、限制竞争行为和不正当竞争行为,并区分为刑事犯罪行为和非刑事犯罪行为两大类。加拿大《竞争法》规定的刑事犯罪行为由总检察长负责提出刑事指控,非刑事犯罪行为由竞争局局长提请竞争法庭处理。

  竞争刑事犯罪行为包括共谋、串通投标行为、与联邦金融机构签订协议行为、虚假宣传和欺骗性销售行为。

  共谋。共谋是加拿大《竞争法》规定的最严重犯罪行为,主要是指经营者之间为了限制或削弱竞争,就产品的运输、加工、生产、供应、储存等拒不为消费者提供便利而达成协议,或为提高不合理的价格而不恰当地限制或减少产品的产量而达成协议,或经营者之间不恰当地阻碍或减少产品在生产、加工、购买、储存、租赁方面和人身、财产保险方面的竞争而联合或达成协议。一旦确定有罪,将处以5年以下监禁或100万加元以下的罚款,或两者并处。为鼓励加拿大产品出口,共谋条款不适用于加拿大产品出口的协议。但该产品出口协议不得有以下内容:引起或可能引起出口产品的真实价格的降低,限制或可能限制市场进入或出口产品业务的扩大,已经或可能阻碍或削弱有关出口产品服务的竟争。

  串通投标行为。加拿大《竞争法》第47条对串通投标行为的解释是投标人背着招标人在投标时或投标前协议不投标或依据事先的约定投标。加拿大竞争局提供的材料中,关于操纵投标行为有四种形式:虚假投标,即表面给人一种竞争投标的印象,实际上投标人协议以很高的标价象征性地投标;限制投标,即投标人协议或者放弃投标或者撤标;循环投标,即事先选定出最低价的供应商,彼此约定在类似的项目中循环中标;市场划分,即事先约定供应商在某一指定的地区不竞争或不和某一指定的客户竞争。操纵投标行为违反了公平交易、自由竞争的市场要求,因此一旦确定有罪,操纵投标的公司和个人将依据法院的判决被处以数额不等的罚款,或者14年以下监禁,或两者并处。

  与联邦金融机构签订协议行为。加拿大《竞争法》第49条规定,禁止金融机构与其他联邦金融机构签订关于存款利率、贷款利率或贷款费用、客户服务费数额或种类、客户贷款数额和种类等事项的协议。故意代表该金融机构签署协议的董事、高管或雇员,被指控为犯罪的,将被处以1000万元以下的罚金,或5年以下监禁,或二者并罚。

  虚假宣传和欺骗性销售行为。为了提高市场信息的质量和准确性,制止欺骗性的销售行为,加拿大《竞争法》第52条至第60条对虚假宣传和欺骗性销售行为作了规定。关于虚假陈述,《竞争法》第52条规定,任何人不得直接和间接地为了产品促销、产品供应和使用以及其他任何商业利益,以任何方式对公众进行虚假或引人误解的陈述,以至对消费者产生实质性的影响。所谓实质性的影响,就是某一陈述能够影响某一消费者购买宣传的产品或接受宣传的服务。在诉讼过程中,判断某一陈述是否是虚假或引人误解,主要考虑该陈述给消费者留下的总体印象和其文字含义。加拿大《竞争法》对虚假宣传和欺骗性销售行为规定了刑事和民事处罚两种。竞争局局长有权在调查、质询的基础上决定适用刑事或民事条款。如果适用刑事条款将由总检察长决定是否起诉;如果适用民事条款,在竞争局局长的申请下,将由竞争法庭管辖。一旦确定为刑事犯罪行为,将依法院的判决,处以数额不等的罚款,或5年以下监禁,或两者并处。关于欺骗性销售行为,加拿大《竞争法》规定的欺骗性销售行为主要有以几种:一是欺骗性的电话销售行为。《竞争法》第52条第一款把电话销售定义为利用互动电话通信工具,直接或间接达到推销商品或其他商业目的的行为。加拿止任何电话销售,除非行为人能够公开、合理、及时地披露以下信息:在电话销售开始时,必须告知行为人的姓名、产品类型和促销目的、产品和服务的价格、送达产品的限制条件等。加拿大《竞争法》禁止以下欺骗性电话销售行为:作虚假或引人误解的陈述;在有奖竞赛、抽奖、或其他有奖游戏中,参与者获得奖品或其他利益须以预付货款为条件,或者未公开、充分地披露中奖的数量、价值和中奖区域等影响中奖概率的内容;出于诱使消费者购买或使用其产品的目的,赠送无成本或低于公开市场价格的商品,除非公开、及时、合理地披露赠品的公开市场价格以及向消费者提供产品的期限、条件等内容;预先付款的产品送达后,其价格远远高于公开市场价格。任何人违反以上规定被确定有罪,将依法院判决罚款或处5年以下监禁。二是欺骗性的中奖通知。根据加拿大《竞争法》第53条的规定,这种犯罪行为主要是通过普通邮递或电子邮件方式给接受者一个中奖的通知,然后要求接受者付款或引诱其进行其他消费(如买保险)以获得奖品。如接受者真的获奖并且行为人提供了足够的信息披露,则该通知行为不违法。要求披露的信息有:奖品的数量和价值、行为人的地址以及影响中奖概率的因素。同时要求行为人不能不合理地延迟发送奖品和奖金,奖品和奖金的分配必须是随机的或依据参与者的技巧、运气决定。对欺骗性电话销售和欺骗性中奖通知这两种犯罪行为,都规定了勤勉义务条款。一家公司应对其雇员和代理人的行为负责,除非公司能证明自己尽了足够的勤勉义务阻止该行为的发生。当一家公司或公司的雇员或代理人犯此罪,制定或影响该销售策略的人也要受到法律的处罚,除非他能表明自己尽了足够的勤勉义务,阻止该行为的发生。三是多层次销售和金字塔式销售。加拿大《竞争法》第55条把多层次销售定义为通过一种分销产品的计划,使该计划的某一参与者因提供给另一参与者产品而获利,如此循环。加拿大《竞争法》界定多层次销售本身是合法的商业行为,但规定了一些条件:在向潜在的新加入者陈述有关收入问题时,必须提供公正、合理、及时的信息,这些信息包括参与者的真实收入情况,产品的特征、价格和实用性,产品相关市场的情况,将参与的计划和相同计划等情况,操作计划者是公司法人、合伙人还是独资人等商业组织形式。任何夸大的陈述,导致潜在的新加入者认为加入后赚钱很容易都是违法的。金字塔式销售是一种具体表现为各种欺骗性销售的多层次销售行为,是《竞争法》所禁止的。从其规定的内容看,金字塔式销售和我国的非法传销行为类似。加拿大《竞争法》规定的不合法行为有:给招募新成员的人付酬;在允许某人参加该计划之前,要求其购买指定的产品;出售给参加者不合理数量的产品;以不合理的商业条件不允许参加者退货等。以上两种行为一旦确定有罪,将依法院判决处以数额不等的处罚或5年以下监禁,或两者并处。

  加拿大《竞争法》规定的竞争民事违法行为由竞争法庭管辖,因此又称为竞争法庭可审查的事项,包括拒绝交易、委托销售、虚假宣传和欺骗性销售行为、滥用市场支配地位、兼并。

  拒绝交易。加拿大《竞争法》第75条规定,法院针对拒绝交易行为的管辖权必须符合四个条件。第一,在一般市场交易条件下,某一经营者由于未能得到足够的商品而被排除交易,或受到实质性的影响;第二,经营者未能获得商品是由于市场上供应商之间缺乏足够的竞争;第三,经营者愿意且能够满足商品供应者通常的交易条件;第四,产品足够丰富。在理解拒绝交易这四个条件时,根据加拿大竞争局提供的指南,应注意以下几点:如果被拒绝交易的产品占其产品的大部分,并且缺乏其他合理的可替代产品,必然影响其继续获利的能力,就被认定为具有实质性的影响。被拒绝交易的人必须尽力寻找合理的可替代的货源。当然,也要考虑替代产品的价格、质量或边际利润。如果替代产品成本过高,使得销售者无利可图,就不是合理的替代。就供应商之间没有足够的竞争而言,如果其他的供应商愿意供货,或者不能获得足够的产品是由于供应商合法的商业决定,而非为了限制竞争的目的,则不认定为违法行为。一般交易条件是指符合供应商一般的付款条件、购买条件和一些合理的技术服务要求。如果由于工厂失火、原材料短缺、生产能力有限等原因造成供应不足,供应商可以免责。拒绝交易行为发生后,竞争法庭可以命令一个或多个供应商在指定的时间内接纳被拒绝交易的客户,除非在指定的时间内,由于关税的降低和免除等原因,使得被拒绝交易的人能够获得足够的商品。

  委托销售。加拿大《竞争法》规定的非法委托销售行为主要是指,零售商品供应商用委托销售的方式达到控制商品价格的目的,或通过委托销售歧视性地对待受托人或者歧视性地对待零售商和受托人。对以上行为,竞争法庭可以命令供应商停止产品的委托销售行为。

  排他性交易、搭售和市场限制。根据加拿大《竞争法》第77条规定,排他性交易是指供应商向客户提供商品时,以要求客户和其指定或提名的客户交易,或限制其购买指定或提名的产品为条件,或以其他优厚的条件引诱客户满足以上条件的行为;市场限制是指供应商向客户提供商品时,以要求客户在指定区域内销售为条件,否则就强加一定处罚的行为;搭售是指供应商以下列内容为供货条件——购买供应商的其他产品或其指定的产品,限制客户使用或销售除搭售产品或其指定的商品以外的商品,或以其他优惠的条件诱使客户满足此要求。当市场上某一供应商是主要的供应商,或某商品是销售量很广的产品时会出现以上三种行为,对此竞争法庭可以发出救济令阻止该行为的发生,恢复竞争。但是,如果上述三种行为的发生属于以下原因,竞争局不得发出禁止令——在一个合理的期间内,是为了便于新的供应商或新的产品的进入;搭售是由于合理的技术原因;在贷款业务中,是为了贷款安全的目的而不得不为之。

  滥用市场支配地位。加拿大《竞争法》第78、79条具体规定了滥用市场支配地位的内容。结合竞争局的有关解释,市场支配地位的滥用必须符合三个条件:第一,处于支配地位的企业必须具有市场支配力,即控制某一产品市场的能力,这个支配力的必要条件是有足够的市场份额,如果在某一产品市场上拥有少于35%的市场份额就不认为具有市场支配力。其他考虑的因素包括关税、政府政策等对进入的限制导致削弱竞争、替代产品的缺乏、潜在竞争者的不足、低水平的工业革新等。第二,处于支配地位的公司已有反竞争行为,天津时时彩官网。即企图削弱竞争的行为,包括收买竞争对手的客户或供应商,利用优势品牌惩罚或排挤竞争者,切断对竞争对手的必要供应,利用长期合同束缚客户从而限制客户改变供应商,以及滥用拥有的商标、专利等工业产权的行为。第三,反竞争行为已经或可能实质性地阻碍或削弱竞争,诸如排挤了竟争对手或阻止竟争对手进入市场等。当出现滥用市场支配地位的情形时,竞争局局长可以首先要求当事人自愿协从法律,主动采取措施改变此种状况。如果当事人就恢复市场竞争达成协议,竞争局局长可要求竞争法庭签发许可令,许可其继续经营。如果自愿协从未能成功,竞争局局长可要求竞争法庭发救济令,制止市场支配地位的滥用行为。如果竞争法庭认为该救济令不足以制止该行为,可以直接采取剥夺资产和股份的措施以恢复市场竞争。

  兼并。加拿大《竞争法》第91条规定,兼并是指通过购买、租赁资产或股份,或者通过混合或联合以及其他方法,使一家企业直接或间接地控制另一家企业的部分或全部经营活动,或在另一家企业中获得重大利益的行为。在加拿大,所有规模和所有经济部门的合并,都必须经竞争局局长和其领导下的竞争局的审查,以决定其是否可能导致实质上的削弱或阻碍竞争的结果。而且,一项兼并交易,超过《竞争法》规定的门槛,必须提前申报,否则,将要受到刑事处罚。《竞争法》规定,兼并方及其附属机构的资产超过40亿加元,或其在加拿大或来源于加拿大的年销售收入超过40亿加元;如果一方通过合并能获得超过3.5亿加元的资产,或通过获得的资产能取得在加拿大或来源于加拿大的年销售收入达3.5亿加元以上,必须提前申报。如果竞争局局长调查后,发现兼并或拟议中的兼并行为可能导致削弱或阻碍竞争的后果,竞争局局长可以首先通知各方,自愿协从法律,自愿采取措施消除可能造成的阻碍或削弱竞争的后果;如果自愿协从的方法未能成功,竞争局局长将该案件交由竞争法庭管辖。如果竞争局局长认为,对一项拟议的兼并行为交由竞争法庭处理缺乏足够的理由,依法可以签订事前裁定证明,允许该兼并进行。竞争法庭在决定一项兼并是否实质上阻碍或削弱竞争时,要结合以下因素考虑:兼并或拟议中的兼并使外国产品或外国竞争者进入后可能提供的有效竞争的程度、双方是否可能或已经破产、提供可替代产品的程度;兼并或拟议中的兼并对任何市场进入的限制和影响,包括国际贸易中的关税或非关税壁垒,各省之间的贸易障碍;兼并或拟议中的兼并对市场上有效竞争的维持和影响程度、排除健康或有效竞争的可能性和其他可能影响市场竞争的因素。但加拿大《竞争法》第92条明确规定,竞争法庭不得单独以市场份额的集中程度来确定某一兼并或拟议中的兼并已经或可能引起阻碍或削弱竟争的后果。另外,加拿大《竞争法》第94条对金融机构和运输行业的合并作了特殊的规定。第95条规定,如果企业的联合或拟议中的联合是为了开展特定的研究开发项目,以提高企业的革新能力,竞争法庭不得签发命令阻止其联合,尤其在第96条规定了效益免除的内容。如果竞争法庭发现合并或拟议中的合并能够获得效益,而该效益足以弥补限制或削弱竞争带来的后果,禁止合并的话,该效益将不能获得,此时,竞争法庭将不签发禁止令。对于判定合并或拟议中的合并是否能带来效益,主要考虑是否能使出口产品的真实价值有明显的提高,是否能实现国内产品对进口产品的有效替代等,但竞争法庭在考虑效益时不得仅仅依据两个或两家企业之间利益收入的分配情况来确定效益的高低。如果竞争法庭发现合并或拟议中的合并已经或可能阻碍或削弱竞争,竞争法庭可以签发救济令。对一项已经完成的兼并,竞争法庭可以命令解除兼并,没收财产;对于拟议中的兼并,竞争法庭可以签发禁止令,阻止其兼并。

  加拿大联邦政府的反垄断与反不正当竞争组织体系由联邦竞争局(主管机构)和竞争法庭(审理机构)共同构成。

  加拿大竞争局由加拿大联邦政府设立,隶属加拿大创新、科学与经济发展部,负责执行加拿大《竞争法》。竞争局实行局长负责制。

  竞争局由若干部门组成,分别负责执行民事、刑事、兼并和公平交易行为等法律条款。竞争局内设部门如下:民事事务部——负责调查由竞争法庭进行复审的竞争案件,包括滥用优势地位案件,拒绝供应案件,专有经营、捆绑销售和市场限制案件,寄售案件,固定价格(指定价格)案件以及涉及加拿大《竞争法》中的专门协议条款的案件,此外还负责局长出庭及接受管制委员会和法庭的调查。刑事事务部——负责调查可能存在的限制竞争刑事违法行为,包括固定价格协议、价格歧视、掠夺性价格、价格维持和串通投标。兼并部——负责兼并行为的审核,包括需事先申报的兼并行为。公平交易行为部——负责制止欺骗性经营行为,鼓励提供有效信息,使消费者有更多的选择,从而促进市场中的公平竞争;执行加拿大《竞争法》中关于虚假或误导性广告和其他欺骗行为的条款,以及下列3个鼓励消费品销售中的法律中的公平表述相关条款:《消费品包装和标识法》《纺织品标识法》和《贵金属销售法》;管理涉及环境标志、纺织品养护标签的使用,以及钻石、彩色宝石和珍珠销售的自发性准则。交流部——保障竞争局能够实现其透明性,使全体加拿大民众了解竞争局在促进公平竞争的市场环境中的关键性作用。守法和行动部——负责竞争局守法计划的制定、政策的执行、交流和公众教育,以及竞争局的计划、行政管理和信息资料工作。竞争政策部——下设国际事务处、经济政策及执法处、立法事务处。该部负责促进竞争局在国际合作、谈判和政策发展方面的利益;为竞争局提供经济建议和专业知识以及执法支持;不断修订《竞争法》和标识立法,使之适应当前的需要。

  竞争局局长即《竞争法》的首席专员,又称调查委员会主席,由总督任命,全权负责加拿大《竞争法》的实施和执行工作。局长有权决定是否启动调查程序;在联邦和各省法律机构介入之前对竞争案件进行干预;对于民事和公司合并事项在提交竞争法庭之前提出质疑;对于涉及《竞争法》的刑事案件向加拿大总检察长提出是否起诉的司法建议。局长及各部门成员都是法律、经济、商业等方面的专家或受过专业培训的人员。

  1985年,加拿大竞争局单独设立专门法庭,即竞争法庭,由联邦法院(诉讼部)的法官以及非司法界人士组成。该法庭根据《竞争法》规定,拥有审理非刑事犯罪案件的专门权力。对其判决可以上诉,其上诉由联邦上诉法院受理,后者可以审理涉及法律或事实与法律或经认定纯事实的问题。